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基层党组织建设提升年必须名副其实
2016-06-09 15:07:41 来源: 作者: 【 】 浏览:2000次 评论:0

——在全省“四位一体”基层组织建设现场推进会上的讲话
(2016年4月21日)
毛 万 春


 
同志们:
    我今天讲话的题目是《“基层党组织建设提升年”必须名副其实》,主要内容是总结前一段时间全省“基层党组织建设提升年”活动进展情况,学习交流商洛的做法和经验,深化认识,强化措施,推动“基层党组织建设提升年”活动更加良性健康开展。
    昨天,与会同志用整整一天时间,对商洛市7个县(区)、85个乡(镇、办)、245个必看点和随机抽查点进行了全覆盖观摩、全方位考察,刚才又听了润泽同志关于商洛“五个五”党建工作的经验介绍,我与大家一样,都有很多的感触、很深的体会、很大的收获。商洛市作为全省经济实力并不靠前的市,所属7个县(区)又都是国家级贫困县,在这样一种先天条件并不优越的情况下,商洛市各领域基层党建工作之所以初步实现了全面规范、全面进步、全面提升、全面过硬,就是因为商洛市坚持领导带头抓,润泽同志亲自挂帅、靠前指挥,有力地传导了“抓好党建是第一政绩”的强烈信号,以层层夯实责任确保了党建工作任务的刚性落实;更是因为商洛市坚持发扬“钉钉子”精神,大力弘扬“三苦”精神,扭住问题不松劲、盯住重点不换焦、不达目的不罢休,啃下了一个又一个基层党建工作的“硬骨头”;还是因为商洛市坚持主动适应、自觉引领全面从严治党新常态,在从严管理、教育党员干部等方面积极实践、大胆探索,走出了一条具有商洛特色的基层党建之路;也是因为商洛市组织战线的全体同志守土有责、守土尽责,以认真的态度、过硬的作风、强烈的担当,督促基层党建任务一项一项落到实处。
    大家一路看下来,感触最深的是,商洛市坚持把党建融入发展大局,有效发挥了党建工作对推动发展的引领作用、倍增效应,呈现出“牵一发而动全身”的综合效应,实现了党建与发展的互动双赢。去年,商洛市GDP增速11.2%,位居全省第三;城乡居民收入分别增长8.77%和9.91%,增速均居全省第一;固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标都位居全省前列。今年第一季度,商洛市GDP增速9.9%,位居全省第二;规模以上工业总产值增速、城乡居民收入增速等指标都位居全省第一,不少指标的增速领跑全省,这就是党建促发展的重大现实效应。大家一路议下来,感慨最多的是,通过基层党建的有力牵引,短短时间内,商洛市城乡面貌、干部精神状态等方方面面都有了新提升,总体上保持了好的态势、好的气势、好的趋势。我想,商洛的实践说明了一个道理——“只要努力,就能改变;只要实干,就会改变。”商洛能做到的,我们其他市(区)同样也应该能做到,这是我们确定在商洛召开现场会的初衷所在,也是我们向商洛学习、来商洛取经的根本原因所在!
    学习的目的全部在于运用,我们既要学有所获,更要干有所成。对全省组织系统而言,我们干有所成的着眼点和落脚点,就是一句话——让“基层党组织建设提升年”名副其实!对此,我们需要从四个方面深化认识。
    第一,这是我们向中央基准看齐的具体行动。2月4日,习近平总书记在中央政治局常委会审议全国“两学一做”学习教育《方案》时深刻指出,“只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。”习近平总书记又讲,“现在,相当比例的基层党组织软弱涣散甚至瘫痪,一些基层党组织形同虚设,必须加以整顿。”习近平总书记还讲,“哪里是整顿软弱涣散基层党组织的重点,哪里就是加强党员党性观念、组织意识教育的重点。”可以说,习近平总书记把基层党建工作放在了前所未有的高度,反复告诫、反复强调。我们讲,要向中央基准看齐、要向总书记看齐、要切实增强四种意识,我想,对于全省组织系统来讲,我们按照习近平总书记“全面从严治党要向基层延伸”的要求,真正让“基层党组织建设提升年”活动名副其实,就是向中央基准看齐的具体行动。
    第二,这是我们向省委要求对标的重要举措。省委对基层党组织建设一向高度重视。勤俭书记履新不到一个月,就多次对组织工作作出重要指示,特别是在4月12日全省“两学一做”学习教育工作视频会上和4月19日上午到省委组织部机关调研指导工作时,都突出强调要切实加强基层、夯实基础,把党的威信牢固立起来。刚才,我们共同学习了勤俭书记重要讲话,勤俭书记在脱稿讲话中,用了大量篇幅专门讲到商洛的做法,并对我们在商洛开现场会、对商洛基层党建进行分组“全域扫描式”的做法给予高度肯定。我们讲,要向省委要求对标,要自觉用省委新精神、新思路、新要求统一思想和行动,而我们进一步抓好“基层党组织建设提升年”活动,就是向省委要求对标的具体行动。
    第三,这是我们搞好“两学一做”的基础工作。中央和省委都要求,这次“两学一做”学习教育,要与整顿软弱涣散党组织有机结合,与完善党员教育管理有机结合,与解决好流动党员、“口袋”党员等教育管理难题有机结合,与稳妥慎重地开展不合格党员处置工作有机结合。如果基层党组织建设抓不好,“两学一做”学习教育实效从何谈起?正像习近平总书记讲的那样,软弱涣散基层党组织不去整顿,只是下个文件让他们搞“两学一做”,能做得起来吗?从这个意义上讲,我们开展“基层党组织建设提升年”必须名副其实,因为它是抓好“两学一做”这项龙头工程的基础工程,更是题中应有之义。
    第四,这是我们向群众诉求聚焦的迫切需要。俗话说,村看村、户看户、群众看党员、党员看支部。过去,由于主客观因素的制约,一些地方村(社区)干部待遇偏低,经费没有稳定保障,基层党组织“巧妇难为无米之炊”,甚至自身运行都到了捉襟见肘的地步,又何谈为群众服务?去年中央浙江会议之后,省委下决心解决这个问题,省、市、县三级每年多拿出20多个亿的财政资金提高村和社区干部待遇、经费保障标准。有了较高待遇,有了经费保障,群众对基层党组织的要求自然就会“水涨船高”。如果一些村和社区的工作还在原地打转转,如果一些村和社区干部还是“在其位而不在状态,在其位而不谋其政”,我们拿什么给群众交代?
    以上四点,归结为一句话就是,省委确定的2016年“基层党组织建设提升年”必须名副其实、实至名归,坚决不能走了形式、走了过场。如果到年底盘点,一些地方的基层党组织建设仍然是“涛声依旧”,仍然是“春风不度玉门关”,仍然是“当一天和尚撞一天钟”,甚至连钟都不撞,那么,我们就无法向省委和三千八百万三秦父老乡亲交代。到时候,也不要说我们搞“秋后算账”,更不能说我们言之不预!
    那么,我们怎样确保“基层党组织建设提升年”活动真正名副其实呢?年初的实施意见和工作安排已经讲得很清楚,我强调五点,概括起来就是“五抓”。
    一是抓整顿。重点是要打一场“攻坚战”,在今年年底前动态消除软弱涣散基层党组织。最新统计,目前,全省2.1万多个行政村中有2516个软弱涣散行政村,占总数的11.85%;2310个社区中有264个软弱涣散社区,占总数的11.4%。对此,要通过标本兼治、综合施策、一村一社区一策的办法,对这些软弱涣散村(社区)进行综合整治。市级层面要健全台账,加强面上指导和督查;县上要优化方案、强化措施、细化进度,全程跟踪、整体推进;乡镇要找准“病根”,对症下药,通过“组合拳”,力求让后进变先进、难点变亮点。集中整顿之后,更要坚持出现一个、整顿一个。特别是县(市、区)委书记必须亲自抓、负总责,县(区)委组织部长必须带头解剖一个全县问题最严重的村(社区),各乡(镇、办)书记必须亲自整顿一个问题最严重的村(社区),真正把县级党委的“一线指挥部”作用和乡镇党委的“龙头”带动作用发挥好。
    需要指出的是,今年以来,省委组织部每月坚持明察暗访,对发现的问题,向各市(区)一月通报一次。这种方式,我们要长期坚持,真正让暗访督查和每月通报成为常态。这里需要给大家说清楚的是,从6月份开始,对各市(区)抓软弱涣散基层党组织整顿的情况,除了每月要向当地党委主要领导和组织部长反馈之外,还要呈送各位省委常委,并定期在《当代陕西》杂志和党员现代远程教育平台等媒体进行公布。尤其是,对我本人和省委组织部在各个市(区)暗访的情况,大家也不要过于看重,关键是每个市县都要对照商洛,按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”这样一个要求,静下心来查找问题,并向常委会汇报。在此基础上,坚持问题导向,提出解决方案,健全工作台账,明确整改时间。
    二是抓完善。重点是要让村(社区)班子强起来、制度建起来,作用发挥好起来。要对村“两委”换届开展“三查”:查一查是否有“尾留”,看一看村党支部、村委会换届选举是否还存在尾留村和尾留工作,村民监督委员会是不是全部建立,是不是还有虚报、瞒报、漏报的情况;查一查是否出现反复,看一看有没有出现因各种原因导致换届后新班子缺职的,有没有因镇村合并等原因引发新的矛盾和问题的;查一查是否运行顺畅,看一看新老班子交替是不是顺畅,新任村干部教育培训是不是做到了全覆盖。同时,对任期届满的社区党组织和居委会,要严格按照相关规定,坚持提早谋划、不拖不等,及时开展换届工作。
    目前,全省“第一书记”下派工作已基本结束。要按照勤俭书记的要求,尽快探索建立第一书记激励机制。对下派的第一书记,在保持所在单位工资、待遇不变的基础上,适当增加报酬。对表现优秀、贡献突出的第一书记,采取以奖代补等方式给予奖励,激励他们更好履职尽责、发挥作用。
    总体上看,省上出台文件后,村和社区干部补贴、办公经费和服务群众专项经费问题基本得到落实,但也有一些地方村和社区干部补贴迟迟没有落实,有的没有按省上标准落实。需要指出的是,省上定的标准是最低标准,是“低线”,对于那些财力较强的县,标准可再提高。商洛这样底子薄的地方都能走“高线”,其他市县也要不甘落后。
    三是抓覆盖。重点是非公经济组织和社会组织党建工作。对非公经济组织而言,要突出创先争优,深化“评星定级、争创双强”活动,充分发挥基层党组织和党员在同舟共济、共渡难关、提质增效、转型升级中的引领作用。要落实习近平总书记“亲、清”两字指示精神和省委提出的“对民营经济要宽容、要包容,要大力支持”等一系列要求,着力健全非公经济党组织和党员发挥作用、促进非公经济良性健康发展的机制办法,加强督查考核,推动党的建设和非公企业发展实现互动双赢。
    对社会组织而言,目前,全省有社会组织1.3万个,有党员的党组织覆盖率33.3%,无党员的党的工作覆盖率11.7%。要尽快理顺管理体制,抓好集中组建,争取7月底前,有党员的社会组织党组织覆盖率基本达到100%;年底前,无党员的社会组织党的工作覆盖率基本达到100%。
    四是抓典型。借助今年纪念建党 95 周年的契机,省市县三级都要树立一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者等先进典型,发挥示范引领作用,起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果。要从各地各部门工作实践中发现有示范性、带动力的正面典型,做到学有榜样、比有参照、赶有目标。同时,要敢于抓反面典型,对履行党建责任不到位的,对问题较多、长期打不开局面的,对抓党建不力、出现严重后果的,该批评的批评,该约谈的约谈,该处理的处理。
    五是抓提升。在坚持农村“升级晋档、科学发展”和社区“文明社区、和谐家园”创建活动的基础上,我们抓提升的总要求是“硬件上要量力而行,软件上要尽力而为”。 所谓“硬件上要量力而行”,就是要按照“阵地建设消灭空白”的目标,继续开展“清零行动”,年底前,彻底解决957个村未建成活动场所、60个社区没有办公用房的问题,解决活动场所建而不用、用而不管的问题。要坚持因地制宜、实事求是,对那些需要投资改善的办公条件等,要根据基层组织的实际情况而定,不搞“一刀切”,不提不切实际的过高要求。
    所谓“软件上要尽力而为”,就是要教育引导基层党组织和广大党员积极作为、更大作为,衡量基层党组织是不是有所作为,主要是看五大发展理念、“五个扎实”要求、全面从严治党、精准扶贫、生态保护等中央和省委要求是不是真正贯彻落实到基层;看“三会一课”“四议两公开”、村规民约等制度是否更加健全、落实到位;看群众对基层党组织的满意度、认可度、赞成度是不是不断提高、群众反映的合情合理问题是不是及时得到解决。
    借这个机会,我强调一下组织部门按照省委要求正在具体牵头抓的三件大事。
    第一件大事:关于“两学一做”学习教育。从目前调研和明察暗访掌握的情况看,4月12日省上工作视频会后,尽管各级都作了安排,但仅仅是满足于开了会、提了要求,具体到如何学、如何改、如何做,不少党员干部还不是很清楚,更没有见行动。这里,我再强调三点,也就是要突出“五性”、落实“六有”、做到“五个带头”。
    所谓突出“五性”,一是突出持续性,把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育形成的好做法、好经验、好作风持续好、深化好;二是突出经常性,以党支部为基本单位,以组织生活为基本形式,以落实党员日常教育管理制度为基本依托,推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常;三是突出针对性,一把钥匙开一把锁,带着问题学,针对问题改,做到指向精准、有的放矢;四是突出层次性,对全体党员和党员领导干部在“学”和“做”上分层次提出不同要求,防止眉毛胡子一把抓;五是突出实效性,通过开展“两学一做”学习教育,进一步教育引导广大党员干部立足岗位作贡献,发挥先锋模范作用。
    所谓落实“六有”,一是每个基层党组织都要有务实管用、便于操作的具体方案,方案要立足自身实际,体现各自特色;二是每名党员都要有个人规划,要结合自身思想和工作实际,在“学”“改”“做”上都有具体安排;三是每个基层党组织都要有学习重点,根据不同类型的支部确定不同的重点,要学深学透习近平总书记有关陕西工作的重要指示特别是来陕视察的重要讲话,学深学透五大发展理念、精准脱贫、生态环保、从严治党等方面的内容;四是各地各部门都要有典型,要树立宣传一批像胡万春、张明俊、柯小海那样的身边典型,让党员干部跟着学、照着做,让身边人教育身边人;五是每个支部都要有特色,就是要结合每个支部、每个地方的工作情况,在“学”和“做”上都要突出特色学,带着问题学,立足职责做;六是要有一个浓厚的学习教育氛围,用好报刊、电台、网络等媒体,通过设立学习教育专栏,宣传中央、省委的部署要求和基层的经验做法。
    所谓做到“五个带头”,就是要从省委常委会班子做起,领导带头、率先垂范,促使各级领导干部在五个方面带好头。一是带头学原文、读原著、悟原理,在全面、深入、系统上下功夫;二是带头研讨有关专题,提高思想认识,真正找到差距,明确努力方向;三是带头到基层讲党课,突出理想信念、规矩意识、担当精神、党员作用发挥等,突出党课的实效性和感染力;四是带头针对问题清单进行整改,把整改工作与“三严三实”整改相衔接,做到真改、实改、彻底改;五是带头按党员标准作表率,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,树立良好作风,勇于担当负责,发挥示范标杆作用。
    第二件大事:关于市县乡集中换届。总体看,全省市县乡换届工作扎实有序,但也存在重视程度不够、工作前瞻性不够、换届纪律宣传不够等突出问题。针对这些问题,下一步工作中,我们要继续坚持做到“五个在前”。一是学习培训在前。要组织各级领导班子成员带头领会中省换届精神,先学一步、学深一步。要分级分类开展换届业务培训,确保所有参与换届的同志对换届政策、换届流程、换届纪律了然于胸、烂熟于心。二是明确责任在前。各级党委要加强对换届工作的统一领导,党委书记要落实第一责任人的责任,把换届工作紧抓在手、谋划在心、责任在肩,确保换届工作不出偏差、不出纰漏。要充分发挥各级人大党组、政协党组作用和党的纪检、组织、宣传、统战、政法等部门职能作用,各司其职、各负其责,共同推动换届工作平稳有序开展。三是综合研判在前。在换届前,就要对县乡领导班子进行全覆盖综合研判,结合近年来目标责任考核结果和去年后备干部调研成果,静态分析班子结构、功能、运行状态以及班子成员现实表现,超前提出班子调整优化意见。要在研判中摸清年轻干部、女干部、党外干部等结构性干部现状,提前制定结构性干部配备预案,确保结构强功能强。四是合理调整在前。对于需要组织调整的党委书记,要在县乡换届前调整到位,以便主持当地换届工作;需要提拔使用的,要提前调整到适当岗位,避免上级换届人事安排对下级主要领导的频繁“拉动”,确保新一届领导班子的相对稳定。五是警示教育在前。要大力宣传和严格执行“九严禁”纪律要求,有针对性地进行谈心谈话,提醒、告诫、督促各级党员领导干部带头严守换届纪律。要认真组织学习“一书一片”,做到班子成员、参加换届会议的同志、换届工作人员、两代表一委员“四必看”,让所有相关人员都能熟知换届纪律“高压线”,都能深刻汲取湖南衡阳、四川南充贿选案教训,都能严守换届纪律底线。要加大换届风气督导检查力度,对发现的问题严格倒查追责,以零容忍的态度确保换届风清气正。
    第三件大事:关于干部工作“三大机制”。近期,省委组织部落实勤俭书记指示,正在研究制定干部激励、容错、能上能下“三大机制”。干部激励机制,重点要将目标责任考核与县域经济发展结合起来,对标五大发展理念和精准扶贫等工作,突出投资、税收、招商引资、脱贫攻坚、生态保护等指标考核,并将考核结果与县(市、区)党政主要领导的调整提拔紧密挂钩,真正为那些能干事、敢担当的干部搭好平台,进一步激励和鞭策广大干部争先晋位、奋发有为。干部容错机制,就是要进一步关心关爱干部、调动干部干事创业的积极性,在不突破社会稳定、安全生产、生态环境和廉洁自律等底线的前提下,明确界定可以容错的情形,并提出选拔任用、评先创优不受影响等具体免责措施,进一步鼓励、保护干部敢于担当、干事创业。干部能上能下机制,重点是按照“干部能不能下得来,关键要有硬杠杠来衡量”的要求,明确“下”的情形、“下”的途径,力争拿出一些让人服气、操作性强的硬指标,真正让不适宜担任现职的干部下得心服口服。目前省上的《实施办法》已经省委党建制度改革领导小组审议,正在修改完善,经省委常委会审定后印发全省。
    这三大机制要作为今后我们干部选拔任用的主要遵循,各地各单位都要大胆探索、勇于实践,在严格落实省委即将出台文件的同时,结合实际细化研究,形成系统配套、务实管用的实施办法,既把从严管理干部要求落到实处,又把广大干部的干事创业****充分调动起来。特别是各级组织部门,要带头建立健全三大机制,进一步激发组工干部干事创业的精气神。
    同志们:他山之石,可以攻玉。真学,才能真提升;真干,才能真见效。今天的商洛会议,仅仅是抓“基层党组织建设提升年”活动的阶段性起点,我相信,只要我们真正把这次会议精神全面领会贯彻,真正重视起来、行动起来,真正瞄准一流、勇争上游,就一定能收获基层党建工作的更多成果,就一定能赢得省委和干部群众的更加满意,就一定能为落实“五个扎实”要求、奋力谱写追赶超越新篇章提供更加有力的组织保障!

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